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遏制炒房，“实名制”难当重任
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发布时间：2006-06-20
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新闻背景
2月10日，建设部公布了2006年的工作要点，今年建设部还将落实商品房预（销）售合同联机备案和实名制购房制度。严肃查处内部认购、违规促销、囤积房源、哄抬房价等违法违规行为。
面对居高不下的房价和越发严重的炒房行为，“购房实名制”这一举措的推出确有其积极意义。一方面增加了房地产投机者的炒房成本，另一方面表明了坚决遏制炒房的态度，为房市降了温。但与此同时，这个“实名制”不禁让人联想起另一个“实名制”———“储蓄实名制”。当初，储蓄实名制被反腐专家寄以厚望，他们认为只要实名储蓄，贪官不敢乱存贿款，贪污现象也将随之减轻，结果最终也并没有起到什么效果。“购房实名制”会不会重蹈“储蓄实名制”的覆辙？答案恐怕是肯定的。利用“购房实名制”把炒房者拒之门外，恐怕只是一种天真的想法———通过别人的证件购买多套住房，然后从中获利，对于炒房者而言，并非什么难事。显然，遏制炒房，“购房实名制”最多只能算是一个辅助措施，难以起到根本的效果。想要从根本遏制炒房行为，必须认清当今房市的问题所在，下猛药、出狠招，用强有力的手段，多管齐下对炒房的行为进行严格的界定和严厉的打击。
首先，增加中低价位、中小套型普通商品住房的供给，这已被列入建设部的计划当中。据有关专家估计，经济适用房供给每下滑5％，就会拉动房价上升3％—4％，反之亦然。当初上海房价暴涨之时，上海市委、市政府确定了“以居住为主、以市民消费为主、以普通商品住房为主”的楼市调控原则，计划建设1000万平方米配套房和1000万平方米中低价商品住房，使20多万户家庭受益，结果，上海成为调控房价最成功的地区。
但是，这种做法可能面临着许多地方政府的反对，因为并非每一个城市都有上海这样的经济实力和上海市这样的勇气。在不少地方，GDP的增长相当一部分都要靠房地产业来拉动。房价上涨，地方政府面临着两大好处：一方面，可以抬高土地供应价格，成为直接的受益者。一方面，在房价上涨的过程中，税收等相关收入迅速提高，同时，也可以带动与房地产相关的产业快速发展。
因此，上海的做法并没有被太多的地方所采纳。与之相反，一些地方政府甚至在房价上涨的过程中，也惟恐错失了赚钱的良机，大幅度地减少经济适用房用地的供应和中低价位商品住房的供应，与开发商们一起“分红”，成为既得利益的一方。
其次，对二手房转让征税。为了抑制房地产投机，杭州、南京、青岛、北京市朝阳区等地，曾经着手对出售二手房所得严格征收20％的个人所得税。但不久，杭州、南京、北京朝阳区地税部门相继取消了这种做法。因为对于二手房征税，同样触犯了某些人的痛处。征税将抑制二手房交易，不利于房产市场的发展，将拖地方GDP的后腿，影响官员的政绩和相关利益主体的收益。
在反对者中，我们也看到了建设部的身影。出于自身利益的考虑，建设部对于二手房征收个人所得税一直非常谨慎。去年7月初，建设部一位副部长表示，对于二手房交易中收取个人所得税的做法目前只是个别地方的试点，在全国范围内尚无推广时间表。但随后，国家税务总局新闻发言人首次明确表示：“个人转让二手住房所得，应缴纳个人所得税。”他说，二手住房交易所得缴个税并非新政策，各级税务机关应把个税与契税、营业税等一起征收。这意味着纳税人一旦不申缴个税，将可能不能完成房屋过户。伴随着各方利益的博弈，相关部门在对政策的解读方面分歧明显。
为什么这些行之有效的措施相关部门不去仿效和推广，却对一些华而不实的“调控”措施情有独钟？一个可能的解释是，这样既能给公众一个在调控房价方面积极作为的交待，也不触及一些部门和一些人的利益和痛处。
购票也要实名制？（新闻背景）
中国铁道部有关负责人对售票实名制做法给予了肯定。认为在不影响旅客出行和其他条件具备的情况下，个别车站通过核实旅客身份进行售票，以打击票贩子，是有积极意义的，能在一定程度上解决票贩子倒卖车票问题，铁路部门早在几年前就专门研究论证过。
据人民日报消息，全国铁路普遍推广这一做法的条件还不成熟。预计今年春运铁路旅客发送量在1.44亿人次以上，售票任务非常繁重。如果在售票时输入并核对旅客的姓名、身份证号，会增加排队购票的压力。
在验票环节上，像北京、上海、广州、成都等站客流高峰期，每天旅客发送量多达十几万人，每隔几分钟车站就发出一趟列车，短短的几分钟内对数千名旅客核对身份后再放行，也是不现实的。另一方面，技术手段难以满足“实名制”施行条件。在车票上加注旅客的姓名和身份证号，需要对所有的售票系统进行更新，技术更新和设备改造难度太大，短时期内难以实现。
北京交通大学纪嘉伦教授也认为，售票实名制有效实施的一个必要条件是全国铁路售票、验票系统联网，要想在全国施行火车售票实名制，技术难度和时间成本太高，铁路客运流量大的特点也是实施的一大困难。纪嘉伦认为，“买票难”现象的根源是春运期间铁路运能、运量与旅客需求之间的差距。纪嘉伦指出，在目前运能和运力条件下，春运“买票难”问题的首选解决方案是分流旅客。引导不同行程距离的旅客选择不同的交通工具。
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