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不规范土地拍卖，“国六条”将成为“空调”
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发布时间：2006-06-20
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“国六条”及其实施细则就象一个来自京城的格格来到了地方上，牛的不行，傲的不行。地方上的官员们表面上阿谀逢迎，毕恭毕敬，其实心里恨得牙痒痒。其中有胆大者想试探一下这位格格到底是冰清玉洁还是外冷内热的闷骚型，于是不经意间在格格的胸部摸了一把。这种情况下，如果格格忍气吞声，那就等于是默许，不仅这位胆大者胆子会更大，旁边的人也会想：既然他摸得，我为什么就摸不得？既然胸部可以摸，是不是别的地方也可以摸？于是，众人一起上下其手，好端端的一位格格就这样被糟蹋了；这种情况下，如果格格大喝一声，下令砍掉这个家伙的咸猪手，地方上还有谁敢不服服贴贴？！
现在看来，第一个把手伸向房产新政的地方政府，应该是南京市。虽然5月17日“国六条”一出来，南京市房管部门就立刻出台了十条配套措施，第一个站出来敲锣打鼓热烈欢迎“格格”。可是，“国六条”实施细则出台的第二天，也就是5月30日，传出一个令人震惊的消息，在前有北京市紧急叫停南沙滩土地拍卖的先例的情况下，南京市顶风而上，视“国六条”及其十五条配套措施如无物，以12.9亿令人咋舌的价格悍然拍卖了总面积184977.9平方米的韦陀巷地块，用于建设酒店式公寓和高档别墅。在国家出台全方位的政策对房地产进行调控的大背景下，南京市做出如此不同寻常的举动，到底是何用意，是何居心？难道是要向中央政策示威吗？难道是要表明地方政府对“国六条”的态度吗？难道是要表达对中央迫使地方政府出让土地收益的不满吗？如果中央政府对此视而不见，必将导致其它地方群起效仿，打着房地产行业要走市场化道路的幌子让“国六条”、“国十五条”成为打给被房价压得喘不过气来的老百姓的又一张“白条”！
近年来，全国各地房价疯涨，虽和风起云涌的炒房行为有很大的关系，但掌握着房地产市场最关键因素——土地资源的地方政府在其中扮演幕后推手的角色是造成民怨和影响社会稳定的重要原因。地方政府得以最大限度地从出让土地中攫取巨大利益，最有力的工具就是打着土地买卖市场化的旗号疯狂进行土地拍卖。我在《房奴的呐喊：强烈支持将贷款首付提高到5成！》一文中已经分析过这个问题：房价高，地方政府提高土地价格从中牟利；土地价格提高，开发商抬高房价，房价就是这样涨上去的。所以，要确保“国六条”的贯彻实施，确保三类房（中低价商品房、经济适用房和廉租房）建设面积占到土地供应总面积的70％，国家必须对各地方政府动辄使用拍卖的方式出让土地的行为进行规范和约束，明确土地拍卖的适用范围和使用比例，什么样的土地可以拍卖，什么样的土地不能拍卖，用于拍卖的土地占土地供应总量的比例为多少，都要有严格的规定。此外，还必须对土地拍卖的审批程序进行严格的规范。只有严格抑制地方政府从土地攫取暴利的欲望，才能对畸形增长的房地产市场起到釜底抽薪的作用，才能让房地产行业回归到满足人民群众对住房的实际需求这个基本面上来，才能让房地产行业真正走上健康发展的道路。
我原希望“国六条”的实施细则能就土地拍卖给出明确的规范，但结果却差强人意。虽然其中也明确指出要优先保证“三类房”的土地供应，但并没有给出如何保证“三类房”土地供应的办法。正因为“国六条”及其实施细则没有明确对土地拍卖的态度，可以说直接导致了南京市顶风作案的疯狂拍卖。
可以说，当前的土地拍卖制度是直接关系到“国六条”及其配套措施能否在各地得到全面彻底地贯彻执行的最大障碍和绊脚石。所以，在“国六条”的实施细则中补充关于规范土地拍卖的适用范围和使用比例的明确规定，是非常必要的，也有着非常重要的现实意义。
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